12月2日上午，湖南省水運工作會議在長沙召開。此次會議是新中國建立后省政府召開的第一次全省水運工作會議，也是加快推進湖南水運發(fā)展的一次關(guān)鍵會議。
湖南省委副書記、省長徐守盛，交通運輸部副部長徐祖遠，副省長韓永文等領(lǐng)導出席會議。會議由省長助理袁建堯主持。
會議的主要任務是貫徹落實國務院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔[2011]〕2號）文件和湖南省第十次黨代會精神，回顧總結(jié)全省水運工作，深入分析水運發(fā)展面臨的新形勢、新任務，全面部署當前和今后一段時期的水運工作。
會上，徐守盛、徐祖遠發(fā)表了重要講話。副省長韓永文作《抓住機遇 創(chuàng)新舉措 開創(chuàng)湖南水運發(fā)展的新局面》的工作報告，湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長賀仁雨作湖南內(nèi)河水運規(guī)劃說明。省財政廳、岳陽市等代表作經(jīng)驗交流發(fā)言。
省政府秘書長盛茂林、副秘書長劉慶選，交通運輸部水運局局長宋德星等領(lǐng)導出席會議并在主席臺就座。各市州人民政府市州長、分管副市州長、交通運輸局局長、海事局局長，省直有關(guān)單位負責人、省交通運輸廳領(lǐng)導、廳機關(guān)和廳直系統(tǒng)主要負責人，省地方海事局副處級以上干部等240余人參加會議。
徐守盛要求：以改革創(chuàng)新精神全力開創(chuàng)湖南水運發(fā)展新局面
徐守盛在講話中指出，湖南水運發(fā)展的春天已經(jīng)到來，水運發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。當前，內(nèi)河水運發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，今年中央1號文件要求，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，在“十二五”期間基本建成水資源合理配置和高效利用體系。今年1月，國發(fā)2號文件，明確用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。湖南的湘江、沅水已納入國家航道建設(shè)范圍。湖南水運發(fā)展已具備天時、地利、人和，必須提高對發(fā)展水運重要性的認識，進一步增強緊迫感和責任感。
徐守盛要求，加快湖南水運發(fā)展，要突出“四個結(jié)合”。一要與建設(shè)“四化兩型”結(jié)合起來。要切實認識發(fā)展水運是“四化兩型”的題中之義，必須牢牢抓緊、抓好，盡快形成規(guī)模效應；要把“四化兩型”的要求貫穿于水運發(fā)展的全過程，確保水運的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展；要自覺將水運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水運事業(yè)發(fā)展和水運體制改革，納入“四化兩型”建設(shè)的總體布局之中，為“四化兩型”作更大貢獻。二要與水資源綜合開發(fā)利用結(jié)合起來。統(tǒng)籌處理水運發(fā)展與防汛抗旱、水電開發(fā)、生態(tài)保護的關(guān)系，把航道建設(shè)與礙航閘壩、橋梁和其他建筑物改造結(jié)合起來，把水運與防洪、抗旱、發(fā)電結(jié)合起來，提高水資源的綜合利用效益。三要與全省生產(chǎn)力布局結(jié)合起來。一方面，水運要主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學謀劃鐵水、公水聯(lián)運，做到既適度超前，又不使港航設(shè)施閑置，造成浪費。另一方面，生產(chǎn)力布局要發(fā)揮水運優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局要注重發(fā)揮水運的優(yōu)勢。四要與綜合運輸體系建設(shè)結(jié)合起來。水運要與其他運輸方式相互配套、緊密搭配，才能發(fā)揮最佳效益。凡是因配套問題而導致利用率不高的，要優(yōu)先安排配套項目建設(shè)。新建項目要確保水運與公路、鐵路、航空、管道的協(xié)調(diào)配合、無縫對接。
徐守盛強調(diào)，湖南水運發(fā)展，要把握五個著力點。一是抓好規(guī)劃銜接和落實。要牢牢樹立規(guī)劃意識，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。特別是航道、航電樞紐、港口、碼頭建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃審批，分區(qū)域布局，不能一哄而上。特別要注重水運規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃相銜接。要促進鐵水聯(lián)運，鐵路專線必須進港區(qū)，發(fā)揮港口的貨物中轉(zhuǎn)功能。二是統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)水運項目。一要突出重點、集中攻關(guān)。航道建設(shè)的重點，是湘江和洞庭湖。港口建設(shè)的重點是長沙港、岳陽港等主要港口，特別是要舉全省之力，加快岳陽城陵磯新港建設(shè)。二要盡力而為、量力而行。要握緊拳頭保發(fā)展重點，合理確定項目實施的節(jié)奏和進度，形成滾動發(fā)展勢頭。三要提高項目投資的綜合效益。必須發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金進入水運建設(shè)。四要加強項目的前期工作。要不斷創(chuàng)新前期工作機制，簡化審批程序，提高前期工作效率。三是理順全省水運管理體制。要在水運發(fā)展聯(lián)席會議制度下統(tǒng)一開展工作；牽頭單位要發(fā)揮領(lǐng)頭作用，其他部門要大力支持、積極配合；向上爭取政策和資金要齊心協(xié)力，不能推諉扯皮。四是建立穩(wěn)定投入機制。一要突出財政資金的引導作用，把該配套的配套到位、該投入的投入到位；二要加快組建湖南航運建設(shè)開發(fā)投資集團公司，以此作為平臺貸款融資；三要加強與金融機構(gòu)合作，擴大內(nèi)河水運項目銀行貸款規(guī)模；四要拓寬社會籌融資渠道，引導各類社會資本積極參與水運建設(shè)。五是加強市場主體建設(shè)。要加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住中央推進長江干線船型標準化的契機，加快我省船舶標準化進程，加快淘汰老舊落后船舶；要加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，實施重組和兼并，實現(xiàn)管理技術(shù)、資金、人才的合理流動，增強企業(yè)抗風險能力和發(fā)展能力；要積極推動傳統(tǒng)港航企業(yè)升級改造。推行水陸集裝箱多式聯(lián)運，引導有條件的港航企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。
徐守盛最后強調(diào)指出，要動員全社會的力量，加快水運發(fā)展步伐。一是強化責任意識。要本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，拿出抓高速公路那樣的勁頭抓水運建設(shè)，力爭在水運方面為子孫后代辦幾件實實在在的大事，留下一些經(jīng)得起歷史檢驗的航道和港口；要多層次、多角度、全方位地宣傳水運發(fā)展，爭取社會各界的理解和支持，營造全省上下共同支持水運發(fā)展的濃厚氛圍。二是周密安排部署。各級各部門要根據(jù)省里部署和要求，加快制定配套的可操作性政策措施，確保落實到位；要明確工作職責，不僅要提出問題，還要想辦法解決問題。條件好、基礎(chǔ)好的地區(qū)，要率先實現(xiàn)水運現(xiàn)代化；基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，要先把資源盤活起來，盡快見效。三是加強人才隊伍建設(shè)。一要鼓勁。要充分調(diào)動目前10萬水運干部職工的積極性和創(chuàng)造性。二要培養(yǎng)。建立完善水運人力資源支持保障體系。三要引進。對當前急需的人才要加快引進，特別是要加大船長等高級船員的引進力度，讓專業(yè)人才引得進、留得下、干得好。四是狠抓當前水運工作。當務之急抓好三件事：一要抓好水上交通安全整治。促進水運安全發(fā)展，一刻也不能放松。要深刻吸取邵陽“9.9”重大水上交通事故的教訓，層層落實責任，加強督促檢查，健全完善各類事故預防和應急處置預案，盡全力維護水上交通安全。二要抓好河道采砂整治。這關(guān)系到水運發(fā)展大計，必須不折不扣完成；三要全面梳理政策。對水運發(fā)展的各項政策進行全面梳理，該明確的政策要明確，該下?lián)艿馁Y金要及時下?lián)堋?/p>
徐祖遠：湖南要加快現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系建設(shè)，確保長治久安
徐祖遠副部長代表交通運輸部對湖南水運發(fā)展提出了四點重要的指導性意見。
一是科學謀劃水運發(fā)展。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、服務經(jīng)濟、協(xié)調(diào)持續(xù)、全面發(fā)展”的原則，完善規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接，用好、保護好水運資源，加快建設(shè)環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)密集帶，促進運貿(mào)結(jié)合，延伸開發(fā)，以此輻射和帶動湖南及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是加快重點項目建設(shè)。重點抓好兩個“體系”的建設(shè)：建設(shè)以湘江為重點的高等級航道體系；建設(shè)布局合理、功能明確、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的港口體系。同時，要做好項目前期，要保證投資機制的落實。三是推進水運結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取政策引導、市場主導、企業(yè)為主的方式加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整；要鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶實施重組和兼并，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善功能布局；要經(jīng)濟推動傳統(tǒng)港航企業(yè)升級改造，功能拓展、上下延伸服務鏈，積極發(fā)展湖南水陸集裝箱多式聯(lián)運、干支直達運輸線的延伸，引導有條件的港航企業(yè)向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。四是加強水運安全管理。各級交通運輸主管部門和海事機構(gòu)要以省政府開展的水上交通安全整治行動為契機，將專項整治、綜合治理與建立長效安全管理機制相結(jié)合，完善安全監(jiān)管模式，落實安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查和整改力度，加強渡口渡船、化學危險品船運輸、航道保暢、港口源頭查堵等水運安全監(jiān)管。要按照屬地管理原則，加大投入，科學規(guī)劃海事發(fā)展，完善法規(guī)體系，加快湖南水上交通支持保障系統(tǒng)建設(shè)，提高海事安全監(jiān)管和應急保障能力，確保水上交通長治久安。
韓永文對湖南今后一段時期水運發(fā)展作出總體部署
韓永文在工作報告指出，改革開放以來，特別是“十一五”以來，我省水運發(fā)展步伐明顯加快，已基本形成了以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流為依托，岳陽港、長沙港等重要港口為節(jié)點的水路交通運輸體系，水運在服務全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。水運基礎(chǔ)設(shè)施供給不斷增強。到2010年底，全省航道總里程達11968公里，居全國第3位，千噸級以上航道700公里；各類港口63個，生產(chǎn)性泊位1888個，長沙港、岳陽港已成為全國內(nèi)河主要港口，岳陽港城陵磯港區(qū)已開辟為國家一類開放口岸。水路交通運輸加速發(fā)展。截止到2010年底，全省運輸船舶達1.6萬艘、運力達到243萬噸，水運承擔了全省70%以上的外貿(mào)貨物運輸量，湘江在外貿(mào)運輸尤其是集裝箱運輸中發(fā)揮了重要作用。環(huán)湖沿江的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局基本形成。全省80%的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、81%的大中型工業(yè)企業(yè)環(huán)湖沿江布局。特別是湘江沿線已經(jīng)發(fā)展成為我省最重要的工業(yè)走廊，湘江兩岸聚集了全省70%的大中型企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全省總數(shù)的60%以上；各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)有41個，占全省總數(shù)的54%。支持水運發(fā)展的保障能力不斷提升。初步建立起水上交通安全綜合治理預控體系；航道建設(shè)與整治等一批關(guān)鍵技術(shù)的研究和應用取得新的突破；形成了省、市統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理的海事管理模式；改變了過去“收費養(yǎng)人”的經(jīng)費來源模式，水路交通管理機構(gòu)經(jīng)費已列入同級財政預算；形成了水運系統(tǒng)業(yè)務精、作風硬、能干事的干部職工隊伍。
韓永文在充分肯定成績的同時指出，我省水運發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展和水運強省建設(shè)的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在：水運投入不足，缺乏穩(wěn)定的引導性投入機制，社會融資手段缺乏；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高等級航道偏少，航道常年通航保證率僅為50%左右；河流開發(fā)統(tǒng)籌考慮水運發(fā)展不夠，水資源利用率不高，尚沒有建立起統(tǒng)一、集中的流域管理協(xié)調(diào)機制；水上交通安全監(jiān)管能力不足、手段缺乏，搜救應急力量和設(shè)施設(shè)備嚴重滯后等。
韓永文在工作報告中明確了我省水運發(fā)展的總體目標。即：用20年的時間，投入約1700億元，到2030年建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。到2020年，投入680億元，基本建成以長江為依托，洞庭湖為中心，“一縱五橫十線”為骨架的高等級航道網(wǎng)，重點將湘江打造成“東方萊茵河”；基本建成以長沙、岳陽等國家內(nèi)河主要港口和其他重要港口為節(jié)點，以標準化、專業(yè)化、大型化船舶為載體，以現(xiàn)代化安全監(jiān)管和救助體系為支撐，與其他運輸方式無縫銜接的內(nèi)河水運體系；全省水路貨運量占總貨運量的比重達20%左右，基本適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
韓永文在工作報告中提出，2020年以前我省水運發(fā)展要加快建立五個體系：一是建立通江達海、干支直達的高等級航道體系；二是建立布局科學、功能完善的現(xiàn)代港口體系；三是建立結(jié)構(gòu)合理、滿足需求的船舶運力體系；四是建立全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的水上支撐保障體系；五是建立引領(lǐng)水運發(fā)展的技術(shù)人才支撐體系。
韓永文在工作報告中強調(diào)，湖南水運發(fā)展要重點抓好以下六個方面的工作。一是著力加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”時期，完成投資145億元，重點建設(shè)好“一縱兩橫七港一系統(tǒng)”等 35個項目。二是著力加強水運建設(shè)項目的規(guī)范管理。全面推行水運建設(shè)項目合理定價評審抽取法；規(guī)范水運項目的審批行為；規(guī)范水運項目的申報制度；加大水運建設(shè)項目的公開力度；加強和規(guī)范工程質(zhì)量安全管理。三是著力加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快運力、運輸企業(yè)、水運服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是著力保障水上運輸平安運行。建立健全水上交通安全整治的長效機制，實行監(jiān)管體系全覆蓋，確保水上安全取得扎扎實實的成效。五是著力推進水運綠色發(fā)展。大力構(gòu)建低碳水路交通運輸體系。六是著力提高科技創(chuàng)新能力。整體提升我省水運信息化水平。
韓永文在工作報告中強調(diào)要求，要為加快水運發(fā)展提供政策、措施保障。加強規(guī)劃指導，加大資金投入，確保扶持政策落到實處。積極做好水運建設(shè)項目前期工作。“十二五”規(guī)劃建成的水運項目，要爭取在2013年底以前完成前期工作；“十二五”跨“十三五”建設(shè)的項目，要爭取在2014年底以前完成前期工作。要切實堅持依法治航。
《湖南省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》繪就我省水運發(fā)展宏偉藍圖
省交通運輸廳黨組書記、廳長賀仁雨在會上提綱挈領(lǐng)地介紹了《湖南省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》的主要特點、主要內(nèi)容以及需要重點建設(shè)的10大工程等情況。他說，水運規(guī)劃是為今后20年我省水運發(fā)展謀篇布局的頂層設(shè)計框架文件，是支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要專項規(guī)劃。規(guī)劃的頒布實施，對于推進湖南“兩型社會”建設(shè)、促進我省環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)布局、提高水運服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、加強水運戰(zhàn)略資源的保護等具有十分重要的意義。
《規(guī)劃》主要特點：一是把水運放在全省經(jīng)濟發(fā)展大局中定位，明確了我省水運發(fā)展的方向和主要功能定位。二是明確提出20年建成湖南現(xiàn)代內(nèi)河水運體系。提出了建設(shè)湖南現(xiàn)代內(nèi)河水運體系的宏偉目標，總投入規(guī)模達1700億元，其中“十二五”規(guī)劃投資145億元。三是科學有序分階段推進實施。確定了“一次規(guī)劃、分期實施，突出重點、有序推進”的發(fā)展思路，提出分兩個10年階段實現(xiàn)規(guī)劃目標。四是規(guī)劃集中了各方面的智慧。在多方反復聽取意見，并經(jīng)過專家論證咨詢的基礎(chǔ)上，11月3日，省政府組織對《規(guī)劃》進行了審查。11月23日，交通運輸部正式出具行業(yè)審查意見；11月26日，省政府正式批準實施《湖南省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》。
《規(guī)劃》確定了全省水運發(fā)展的指標體系。航道方面：全省形成以長江、湘江、沅水3條高等級航道和資水、澧水、淞虎—澧資航道、漣水4條地區(qū)重要航道為骨干，以耒水、舞水、南茅運河、塞陽運河、淥水、汨羅江、瀏陽河、藕池東支—華容河、酉水、馬凌航道共10條具有較大水運開發(fā)價值的一般航道為基礎(chǔ)的“一縱五橫十線”航道布局。到2015年、2020年、2030年，全省500噸級以上航道分別達到1416公里、2200公里、3545公里，其中1000噸級以上航道分別達到971公里、1500公里、1921公里。港口方面：全省形成以長沙港、岳陽港2個主要港口為核心，以衡陽港、湘潭港、株洲港、益陽港、南縣港、沅江港、常德港、桃源港、津市港、瀘溪港、辰溪港、邵陽港、資興港、婁底港、永州港15個地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)，其他一般港口為補充的布局合理、層次分明、功能明確、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化港口體系。到2015年、2020年、2030年，全省1000噸級以上港口泊位分別達到140個、300個、500個。船舶運力方面：全省逐步形成標準化、專業(yè)化、大型化的內(nèi)河船舶運力體系，運輸船舶安全性能和環(huán)保水平明顯提高。到2015年、2020年、2030年，全省船舶運力總量分別達到400萬、600萬、1000萬載重噸。2020年、2030年，湘江干流貨運船舶平均噸位分別達到1000噸和1500噸以上。支持保障方面：加快推進水運信息化進程，全省建成5大信息系統(tǒng)，即數(shù)字化航道、海事安全監(jiān)管、航道港口辦公信息化和航道VHF、港口VTS系統(tǒng)，其中建設(shè)數(shù)字化航道約4000公里，逐步構(gòu)建政務智能化、服務網(wǎng)絡(luò)化、安監(jiān)現(xiàn)代化、物流電子化、管理科學化、執(zhí)法規(guī)范化的水運信息化體系；建成覆蓋省內(nèi)主要通航水域、具備較強監(jiān)管和快速反應能力的水上安全監(jiān)管及應急救助體系。
《規(guī)劃》提出，今后20年投入1700億元，重點建設(shè)10大工程。一是岳陽港工程。投資100億元，重點建設(shè)岳陽港城陵磯（松陽湖）港區(qū)二期工程，岳陽港臨湘港區(qū)鴨欄碼頭工程、華容港區(qū)塔市驛碼頭工程、湘陰港區(qū)漕溪碼頭工程、岳陽縣港區(qū)鹿角碼頭工程、君山港區(qū)荊江門碼頭工程、汨羅港區(qū)一期工程等項目。二是長株潭港口群工程。投資100億元，重點建設(shè)長沙港霞凝港區(qū)三期工程、長沙港銅官港區(qū)一期工程、湘潭港易俗河港區(qū)一期工程、湘潭港鐵牛埠港區(qū)二期工程、株洲港銅塘灣港區(qū)一期工程、株洲港銅塘灣港區(qū)二期工程等項目。三是航電樞紐工程。投資128.6億元，加快湘江、沅水、資水航電樞紐建設(shè)，渠化全省高等級航道，發(fā)揮航電樞紐工程良好經(jīng)濟效益和社會效益。四是湘江千噸級航道工程。規(guī)劃投資61.9億元，重點實施株洲至城陵磯和衡陽至株洲2000噸級航道建設(shè)工程、永州至近尾洲航道改擴建工程、株洲至城陵磯航道提級建設(shè)工程。五是沅水能源大通道工程。規(guī)劃投資60.3億元，重點實施湘西自治州航運建設(shè)一期工程、沅水浦市至常德航道建設(shè)工程、沅水洪江至辰溪航道建設(shè)工程、沅水金紫至洪江航道建設(shè)工程、沅水桃源至鲇魚口航道提級建設(shè)工程。六是洞庭湖岳陽綜合樞紐工程。規(guī)劃投資180億元，設(shè)計正常蓄水位25米，庫容30億立方米，總裝機容量20萬千瓦，年枯水期發(fā)電量4.8億千瓦時，建三線3000噸級船閘，設(shè)計年通過能力1.5億噸。按照25米正常蓄水位和22.5米死水位測算，工程建成后將獲得15.3億立方米的調(diào)節(jié)庫容，增加洞庭湖水面積近1500平方公里，使四水下游及湖區(qū)322公里航道達到三級以上標準，從根本上改善洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境。七是漣水復航工程。規(guī)劃投資89億元，新增1000噸級航道175公里，實現(xiàn)湘河口至婁底漣鋼大橋175公里航段復航，打通湘中地區(qū)重要的綠色經(jīng)濟大通道。八是湘桂運河工程。規(guī)劃投資390億元，建設(shè)航運梯級5個，改造船閘3個，開挖人工運河42.3公里，可實現(xiàn)衡陽以北2000噸級航道連通長江，衡陽以南1000噸級航道連通西江（珠江主體），溝通長江、珠江水系，打通湖南第二條通江達海大通道。同時沿線樞紐梯級裝機容量可達850兆瓦，可灌溉農(nóng)田100萬畝，工程綜合效益明顯。九是湖南省水上交通支持保障系統(tǒng)工程。規(guī)劃投資28億元，全省水運實現(xiàn)運輸智能化、辦公電子化和管理現(xiàn)代化。十是船舶標準化工程。規(guī)劃投資3億元，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢。（圖文資料由廳辦公室、廳新聞中心提供）
